《税收规范性文件制定管理办法》修改，事关每位税务行政相对人！

为了规范税务规范性文件制定和管理工作，落实税收法定原则，建设规范统一的税收法律制度体系，优化税务执法方式，促进税务机关依法行政，保障税务行政相对人的合法权益，近日国家税务总局官方网站公示了《国家税务总局关于修改〈税收规范性文件制定管理办法〉的决定》。修改后的决定于2020年1月1日开始施行，现根据国家税务总局发布内容，就有关修改内容概括如下：

一、规章名称

将规章名称修改为：“税务规范性文件制定管理办法”。

二、税收规范性文件名称

为适应国税地税征管体制改革的需要，明确税务机关制发的规范性文件包括涉及社会保险费和非税收入的规范性文件，推动税务机关制定社会保险费、非税收入规范性文件的制度化、规范化，将文中“税收规范性文件”修改为“税务规范性文件”。需要注意的是，第五十条中的“《税收规范性文件制定管理办法》”除外。

三、税务规范性文件概念

将第二条款修改为：“本办法所称税务规范性文件，是指县以上税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的，影响纳税人、缴费人、扣缴义务人等税务行政相对人权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件。”

四、删去第五条中“经国务院批准的设定减税、免税等事项除外。”

五、将第六条第二款修改为：“各级税务机关的内设机构、派出机构和临时性机构，不得以自己的名义制定税务规范性文件。”

六、文件起草

将第十七条修改为：“起草税务规范性文件，起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，听取基层税务机关意见。起草与税务行政相对人生产经营密切相关的税务规范性文件，起草部门应当听取税务行政相对人代表和行业协会商会的意见。起草部门可以邀请政策法规部门共同听取意见。

“听取意见可以采取书面、网络征求意见，或者召开座谈会、论证会等多种形式。

“除依法需要保密的外，对涉及税务行政相对人切身利益或者对其权利义务可能产生重大影响的税务规范性文件，起草部门应当向社会公开征求意见。

“法律、行政法规对规范性文件公开征求意见期限有明确规定的，从其规定。”

七、增加重要规范性文件集体审议规定

将第二十六条修改为：“送审稿涉及重大公共利益或者对税务行政相对人合法权益、税务管理产生重大影响的，经政策法规部门审查通过后，起草部门应当提请集体审议。政策法规部门在审查时，认为税务规范性文件涉及重大公共利益或者对税务行政相对人合法权益、税务管理产生重大影响的，可以建议起草部门提请集体审议。”

八、规范税务机关联合制定规范性文件管理

将第二十七条修改为：“税务机关牵头与其他机关联合制定规范性文件，省以下税务机关代地方人大及其常务委员会、政府起草涉及税务行政相对人权利义务的文件，业务主管部门应当将文件送审稿或者会签文本送交政策法规部门审查。

“经其他机关会签后，文件内容有实质性变动的，起草部门应当重新送交政策法规部门审查。

“其他机关牵头与税务机关联合制定的规范性文件，参照本条款规定执行。”

九、加强公职律师使用规定

为更好发挥公职律师的作用，提升规范性文件质量，第四十八条增加一款，作为款：“各级税务机关在税务规范性文件制定管理过程中，应当充分发挥公职律师的作用。”款相应地改为第二款。

《税收规范性文件制定管理办法》可以有效保障纳税人等税务行政相对人的合法权益，对营造好的税收环境具有积极的促进意义。我国税收类规范行政法规建设日益完善，税收环境越来越好，便捷了财会人的工作，同时也给财会人带来了危机。目前市场上基层财会人供大于求，竞争日益激烈的今天，基层财会人随时面临失业的危机。财会人要想在竞争激烈的市场环境中崭露头角，就要有过硬的本领，对此越来越多的财会人开始学习管理会计师CNMA知识，立志成为管理会计人才！