巡视"五个着力"深度落点内控体系 央企"强内控、防风险、促合规"再提速

巡视"五个着力"深度落点内控体系
央企"强内控、防风险、促合规"再提速

——从国务院国资委党委2026年第二、第三轮巡视动员部署会
看央企内控体系建设新动向

9月1日，国务院国资委党委召开2026年第二、第三轮巡视动员部署会，宣布对中国煤炭科工集团有限公司等15家中央企业开展常规巡视。会议明确要求，各巡视组要准确把握监督重点，着力发现在履行职责使命、统筹发展和安全、纵深推进全面从严治党、领导班子和干部队伍建设、巡视整改和成果运用五个方面存在的问题。

值得关注的是，这"五个着力"的监督指向，与企业内部控制体系的五大要素高度对应。巡视作为党内政治监督的"外部体检"，正在与中央企业内控这一"内部治理防线"形成双向联动，构成国资央企大监督格局下"外部监督发现问题、内部治理固本强基"的完整闭环。聚焦增强监督整体合力，更加注重发挥国资央企大监督工作格局优势。

一、监督重点与内控要素深度咬合

从本次动员部署会释放的信号看，政治巡视的落点已经精细到企业治理的"神经末梢"。

——"着力发现履行职责使命方面的问题"，对应的是内控体系中的控制活动。企业主责主业能否聚焦、核心功能能否增强、核心竞争力能否提升，最终要靠关键业务流程管控、授权审批、不相容职务分离等控制活动来保障落实。

——"着力发现在统筹发展和安全方面的问题"，对应风险评估。国务院国资委2019年印发的《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》明确提出"强内控、防风险、促合规"的管控目标，要求重大经营事项决策前开展专项风险评估。以高水平安全保障高质量发展，正是风险评估机制的题中之义。

——"着力发现在纵深推进全面从严治党方面的问题"，对应内控体系中的内部环境。党风廉政建设、廉洁从业文化作为控制环境的重要组成部分，与合规管理监督共同构成内控运行的"土壤"。

——"着力发现在领导班子、干部队伍和基层党组织建设方面的问题"，同样落脚于内部环境。组织架构、权责分配、选人用人机制是否科学，直接决定内控体系能否有效运转，这也是会议提出"把党的组织优势转化为企业竞争优势、发展优势"的治理逻辑所在。

——"着力发现在巡视整改和成果运用方面的问题"，对应内部监督。内控评价、日常监督检查与缺陷整改闭环，是推动整改走深走实、防止问题反弹的制度保障。

二、政策接力：内控体系迈向数智化穿透式监管

中央企业内控体系建设近年持续加码，政策节奏与巡视监督形成呼应。

从制度源头看，财政部等五部委2008年联合发布的《企业内部控制基本规范》（财会〔2008〕7号）确立了内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五大要素和五项目标，为包括中央企业在内的各类企业提供了内控建设的统一框架。

2019年11月，国务院国资委印发《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》，提出建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点，严格、规范、全面、有效的内控体系。

进入"十五五"开局之年，内控监管进一步升级。今年3月，国务院国资委办公厅印发《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2026〕15号），以智能化穿透式监管为主线，提出用两年左右时间实现"全级次覆盖、全业务在线、全系统联通、全要素监管"的目标，要求内控职能部门依托人工智能、大数据等技术重构控制流程和系统功能，健全"数据自动采集、模型自动分析、风险自动预警、核查自动派单、整改自动跟踪"的内部监督闭环，加快内控体系数智化转型升级。

三、"同题共答"：巡视整改与内控长效机制双向奔赴

本次会议特别强调，被巡视企业党委要提高政治站位，积极配合巡视，与巡视组做好"同题共答"，共同推进发现和解决问题。

这一表述揭示了巡视与内控关系的本质：巡视发现的问题，相当比例源于内控体系缺陷——制度缺失、流程漏洞、执行不力、监督缺位；而整改要"走深走实"、防止反弹，就必须把整改成果通过完善内控制度、再造业务流程、健全监督机制固化下来。内控因此成为巡视整改的"固化器"，巡视则成为检验内控有效性的"试金石"。

在国资央企大监督工作格局下，巡视监督、纪检监察、审计监督与企业内控的协同联动正在加强，监管合力持续增强。

"十五五"开局之年，随着巡视利剑与内控体系的深度联动，中央企业内控建设正从"被动合规"向"主动防控、赋能经营"转变。对内控体系有效性的检验，将从企业内部的自我评价，越来越多地接受外部政治监督的"实战检验"——这既是对央企治理能力的压力测试，也是内控体系价值重塑的重要契机。